在干部受到失实检举控告后，积极为其澄清正名，能有效保护干部干事创业的积极性、激励干部担当作为。云南省纪检监察机关在积极引导依法检举控告的同时，严肃查处诬告陷害行为，规范失实检举控告澄清工作，以公开举行不实举报澄清会的方式为受到不实举报的领导干部澄清正名，为党员、干部合法权益立起纪法“保护墙”。

“对违反人事纪律违规提拔使用的干部要进行全面清理，坚决查处违规借贷等问题。”12月15日，云南省农村信用社联合社党委书记、理事长、主任倪立在该社第二次工会会员代表大会上说，“省纪委监委为我和魏平同志澄清正名、撑腰鼓劲，进一步激发了我们与腐败问题和不正之风坚决斗争的信心和决心。”

三个月前，云南省纪委监委以在省农村信用社联合社召开不实举报澄清会的方式，对反映倪立及省纪委监委驻省农信社联合社纪检监察组组长魏平的不实举报进行了澄清。

作为云南省属重点金融企业，省农信社在云南省“服务三农”促进地方经济社会发展过程中做出过重要贡献。但过去一段时期，云南省农信系统先后出现了罗敏、万仁礼、蒋兆岗等三任主要领导违纪违法的案件，政治生态受到严重污染。在清除政治污染底泥过程中，因为动了一些人的“奶酪”，受到少数人的抵制。今年5月以来，云南省纪委监委先后收到反映倪立和魏平同志的问题线索。经查，问题均不属实。

“在省农信社爬坡过坎、改革攻坚的关键阶段，对失实举报公开澄清，表现了省纪委监委坚持旗帜鲜明地为敢于担当作为的干部撑腰壮胆的决心。”云南省纪委监委有关负责人表示，省纪委监委高度重视解决重复访、缠访、不实举报等信访举报突出问题，坚持对反映失实、诬告且造成不良影响的，由纪检监察机关通过召开澄清会等适当方式，旗帜鲜明地澄清问题，消除负面影响。对于动机不纯的恶意举报特别是诬告陷害，坚决依规依纪依法严肃查处。

1 全面调查核实 公开澄清正名

对举报反映的问题全面调查核实，以举行公开澄清会的方式，为受到不实举报的领导干部澄清正名，面对面反馈信访举报问题的调查结果。

12月11日，在省级单位党组（党委）书记向省纪委常委会专题报告落实全面从严治党主体责任情况汇报会上，云锡控股公司党委书记、董事长张涛向省纪委常委会报告了履行全面从严治党主体责任有关情况。他说，近年来云锡集团在云南省纪委监委的强力领导和支持下，持之以恒正风肃纪，2018年以来挽回经济损失、增值国有资产7.5亿元。

对于云南省纪委监委的支持，张涛深有感触。2019年，他曾受到不实举报。

“从2017年到2019年，我们共收到反映张涛的问题线索6次，共反映12个问题。”云南省纪委监委相关负责人介绍，省纪委监委通过函询谈话和蹲点调研等方式进行了全面调查核实，发现除1个问题需对张涛进行批评教育外，其余11个问题均无事实依据，予以了结。

因前后6次受到不实举报，张涛的情绪低落。不实举报也对云锡控股公司的工作造成了不良影响。那段时间，平时敢抓敢管的干部变得缩手缩脚，集团内的部分重点改革项目按下了“暂停键”。

2019年12月12日，云南省纪委监委在个旧市召开不实举报澄清反馈会，为张涛公开澄清正名。

“面对不实举报，我曾一度背上思想包袱，也有很多困惑和无奈。今天，省纪委监委为我澄清事实、消除顾虑，这不仅是对我个人的爱护保护、撑腰鼓劲，更是对云锡广大党员干部勇于担当尽责、大胆干事创业的鞭策和鼓励。”张涛在澄清正名会上感慨地说。

“组织永远是干部的坚强后盾。”这是参加此次澄清会的党员干部共同的心声。

在严格的监督和真诚的关爱中体现政治关怀和人文情怀，是云南省纪委监委贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，坚持“三个区分开来”的重要举措。

类似张涛的情况不是孤立的、偶发的。去年下半年以来，云南省纪委监委先后在红河州、楚雄州双柏县、临沧市凤庆县召开不实信访举报了结澄清反馈会，通过面对面的方式，客观公正透明地反馈信访举报问题的调查结果。今年以来，云南各级纪检监察机关共为受到失实检举控告的715名干部澄清正名。

“习惯被监督、适应被监督，是我们党对每名党员干部提出的明确要求，也是每一名领导干部履职中要正确面对的课题。把信访举报当作一面镜子，有则改之、无则加勉，稳住心神。即使被举报了，只要自己行得正，组织上也一定会澄清事实，为敢于担当者做坚强后盾。”在省农信社召开的不实举报了结澄清会上，云南省纪委监委相关负责人说。

2 制定出台办法 精准分类处置

出台办法，明确界定诬告陷害与错告，精准分类处置，为严肃查处诬告陷害行为，开展失实检举控告澄清工作提供制度依据和衡量的尺子。

今年5月18日，云南省纪委监委在普洱市召开了一场70余人参加的失实检举控告澄清会。会上，省纪委监委以“面对面”的方式，通报了举报反映普洱市委副书记、市长刘勇有关问题的调查结果，并对相关问题予以澄清。

2019年12月，云南省纪委监委收到实名举报信称，刘勇把普洱一处景区的天然公益林地出让给地产商开发房地产。省纪委监委高度重视，主要领导亲自批示，相关部门迅速成立工作组，对举报反映的问题进行了严肃认真的调查核实。经查，举报问题失实。省纪委监委决定对举报反映刘勇的问题线索作了结处理，并予以澄清。

就在为刘勇公开澄清正名的头一天，省纪委监委第五监督检查室的工作人员将所反映问题调查结果向举报人进行了当面反馈。举报人表示，相信组织，认可省纪委监委的调查结论，因不实举报给刘勇同志造成了困扰，愿意向他赔礼道歉。

向举报人当面反馈调查结果，听取举报人的意见和建议，是澄清正名会的一个重要环节。信访举报是监督党员干部的重要方式，但是部分群众想反映问题却不了解举报处理的情况，造成反复举报。向举报人当面反馈调查结果，可有效避免因不了解举报处理情况造成的反复举报。

云南各级纪检监察机关坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重的原则，认真贯彻“三个区分开来”的要求。今年5月，云南省纪委监委出台了《云南省纪检监察机关查处诬告陷害行为及失实检举控告澄清工作办法（试行）》。《办法》对什么是诬告陷害行为进行了明确界定，即采取捏造事实、伪造材料等方式反映问题，意图使他人受到不良政治影响、名誉损失或者责任追究的，属于诬告陷害。但检举控告人主观上不具有陷害他人的故意，属于道听途说、随意举报，误信他人传言导致认知偏差、情况了解不实等原因致使检举控告内容失实的，属于错告。

《办法》还明确了诬告陷害行为由谁来查处、谁来认定，什么情况下对失实检举控告进行澄清，什么情况下不予澄清等问题。《办法》的出台，为严肃查处诬告陷害行为，开展失实检举控告澄清工作提供了制度依据和衡量的尺子。

云南各州（市）也制定出台相关制度和办法，对诬告陷害查处、澄清正名的标准、环节、程序、结果应用等予以规范。为运用好“群众参与解决一批”措施，玉溪市纪委监委探索运用吸收群众代表参与信访事项核查的工作机制，邀请群众参与监督，接受群众质疑，解决因群众不信任等导致的信访举报突出问题12个。

3 加大处置力度 严查诬告陷害

在鼓励社会监督、保护举报人合法权益的同时，严肃查处诬告造谣、陷害的问题。

“我破坏了一个地区良好的政治生态环境和班子成员之间、同志之间正常的团结关系，造成了严重恶劣的政治影响。”这是红河哈尼族彝族自治州委原常委、政法委书记和建的沉痛忏悔。

和建曾因“散播政治谣言、诬告州委书记”而备受关注。经查，和建制造、散布、传播政治谣言的行为严重破坏党的团结统一，严重损害领导干部声誉。另外，和建还存在其他违纪违法问题。2019年1月，和建被开除党籍，取消退休待遇，目前已因受贿罪被依法判处有期徒刑九年。

2019年1月9日，云南省纪委监委在红河州蒙自市召开不实举报澄清了结反馈会。反馈会以“面对面”的方式，通报了和建《致州委常委的公开信》所反映问题线索的调查核实意见，为被不实举报的红河州委书记姚国华澄清事实、消除影响。这是云南省首次为厅级领导澄清正名。

为狠刹动机不纯检举举报的歪风，云南省各级纪检监察机关作出积极探索，严肃查处诬告陷害行为，加大对属于诬告陷害行为案件的曝光力度。

《办法》明确规定，严肃查处诬告陷害行为，维护依法有序的检举控告秩序。《办法》还要求信访举报、案件监督管理部门加强对涉嫌诬告陷害的检举控告和问题线索的分析甄别，注意发现恶意举报、异常检举控告行为，有重点地进行查证。

去年4月起，云南省纪检监察机关利用半年时间，探索开展交办督办、反馈通报、群众参与、澄清正名、查处打击“五项措施”的试点工作，集中解决信访举报突出问题。同步跟进宣传引导，在鼓励社会监督、消除举报人顾虑、保护举报人合法权益的同时，强化法制宣传，增强全民守法意识，对诬告造谣、有意陷害的问题认真加以防范。

红河州、迪庆藏族自治州等地纪委监委紧盯重点领域、重点人、重点地区，反馈通报缠访、滥访、诬告陷害等信访举报突出问题，加强对基层信访举报的引导，提倡和鼓励公民依法举报、实名举报、如实举报；保山市纪委监委开展“开门大接访基层大下访入户大走访”活动，主动深入基层一线发现问题线索，并集中宣传纪检监察机关职能职责、信访举报知识等；玉溪市纪委监委制作《漫读纪检监察机关处理检举控告工作规则》，文山壮族苗族自治州制作《文山州纪检监察机关检举控告工作指南》动漫短视频，宣传纪检监察机关受理检举控告的范围、不予受理的事项、检举控告的方式、检举控告人的权利义务、实名检举控告的处理、诬告陷害行为的查处等，以群众喜闻乐见的方式引导群众正确行使权利，依法有效反映问题。

“纪检监察机关要主动作为，对不实信访举报及时了结澄清，坚决抵制歪风邪气，对诬告者进行相应的处理，令其无立足之地，为担当者担当、为负责者负责，绝不让‘眉毛上流汗的人’成为‘眉毛下流泪的人’。”云南省委常委，省纪委书记、监委主任冯志礼表示。