89名干部被问责，50多名干部被摘掉“乌纱帽”，其中既有交通局局长、环保局局长，也有镇党委书记、镇长，这是近两年江苏省睢宁县实行多种举措严管干部的“成绩单”，有人评价：“这是官场的‘大地震’”！
   这里的干部却发自内心地说：“干部不好过，群众才好过。”这里的群众会告诉您：“在睢宁做百姓易，当官难！”
   “只许讲想办法、马上办，不许讲没办法、等等看。”这是睢宁县各级党政机关的座右铭。
   曾几何时,这里因群众上访多被戏称为“人民来信之乡”，上访群众堵住县委县政府大门最长达13小时！而庸、懒、散、乱也成了机关“常见病”。在这样的环境下，睢宁的经济落后了，人均GDP全省倒数第一！
   “一个地方的落后，表在经济，本在人心。”县委书记王天琦态度坚决，“突破睢宁，首先要转变干部作风，要用官风带动民风。”
   于是2008年初，睢宁严管干部风暴拉开了序幕———
   □引入“民意洪流”
   　　有的人大汗淋漓，有的人如坐针毡
    “现场予以问责，民意决定干部去留。”在睢宁，这句话已经从口号变成了现实。“最不受睢宁人民欢迎的单位”———县交通局党委书记被当场免职；对“最不满意站所(科室)”———县公安局睢城派出所所长作出免职处理……这是2008年10月睢宁县第十四次常委扩大会议上公布的“一述双评三监督”的结果。
   “有的人汗流浃背，有的人如坐针毡。”对许多睢宁干部来说， “从未有过这么紧张的经历！”参加这次会议的，除了县委四套领导班子成员外，还有各机关单位和群众代表共计800余人。
       “800人列席常委会，这在睢宁历史上是第一次！” 
   当时会场也成了计票现场，统计的是睢宁县纪委监察局组织的“一述双评三监督”软环境专项评议中收集的评议票。评议票都是在基层评议时被现场封存，在这次常委扩大会上现场启封，现场统计。为了确保计票的公正性，特聘请了40余位财会专业学生，对7000多张评议票现场计票，当场公布评议结果，对排名最后的，常委会现场研究处理，当场免职。电视台、网络等媒体进行了全程直播。
       从那时开始，睢宁流传起这样一句话：“干部干事，没有效果就有后果！”
   县纪委书记唐健介绍说：“‘一述双评三监督’是睢宁严管干部的一项核心制度，‘一述’是指县委、县政府主要负责人及各镇、各部门党政‘一把手’定期公开述职述廉；‘双评’是指党内评议和党外评议；‘三监督’是指专门机关监督、群众监督和舆论监督。以每月一测评、每季一巡评、半年一直评、年终一总评的形式开展，通过述评引入民意，让民意决定干部去留。”
   □县委权力公开透明运行
   睢宁首创“官风民风志愿纠察队”
   在睢宁，还活跃着二支“别动队”———一支是官风民风建设志愿纠察队，这支队伍有300余人，由县纪委监察局组织他们定期或不定期地深入机关、企业、市场等对官风民风中存在的问题进行纠察。此外，县纪委监察局还组建了由3000余人组成的“一述双评三监督”评议团，正常参加活动的有500余人，专门搜集群众意见。这两支队伍是通过群众推荐、组织审核的方式选定的，他们来自不同地区、不同行业，具有广泛性、代表性，且参政议政能力较强。
   2009年5月31日，睢宁县在广场上举行县委权力公开透明运行推进会。在这次会议上，县委、县政府公开交办30件民生实事。这30件民生实事，主要是由官风民风建设志愿纠察队和“一述双评三监督”评议团在广泛征求民意的基础上提出的，办理过程和办理结果仍然由他们进行定期巡查和评价。会上对办理群众反映事项不力的县规划局等4个单位和11名领导干部进行了公开诫勉谈话。
       选拔干部往往是“存疑”最多也是最容易发生问题的地方。把干部的初始提名权交给群众，是睢宁的“大手笔”。县委拿出学校校长、交通局副局长等职位，以下放部分干部初始提名权为突破口，实行“老师选校长”、“群众选局长”，组织实施了公告发布、民主推荐、公开测评、公开面试四个程序。在职位公推公选中，综合素质成绩占20%、专家评委和群众评委打分各占40%的权重，汇总分数，现场公布分数和名次，选出两位正式候选人，提交常委会票决后下文任命。通过这种形式，全县公推公选副科级以上干部7名，重要股室站（所）负责人26名。
   □营造立体监督干部网络
   举起民意的“鞭子”抽向不良现象
   “严管干部，不能光靠干部管干部，要善于借助民意的力量监管干部。”睢宁县委书记王天琦说，“我们就是要高高举起民意这根鞭子，狠狠抽向干部队伍中存在的不良现象，谁也别不服。”
   在睢宁，政府官员有了很多不敢：不敢随便进出娱乐场所，不敢在中午饮酒，不敢衣冠不整，不敢公车私用，不敢生活不检点……因为县纪委监察局在“勤廉睢宁”网站开设了“一把手信息港”，他们的照片都被挂在网上，老百姓可随时对他们进行评议和投诉。一位机关干部向记者讲述了一件真事：“去年，某局长到公共浴池洗澡，刚下水池便被陌生人喊出了名字，问咋认识自己，对方笑答：‘局长，您的照片在网上挂着呢！’该局长听罢一身冷汗，如芒在背。”
   去年12月20日，睢宁气温骤降，街上行人很少，记者拦住一位正要向商场跑的男士问：“你知道你们县委书记的电话吗？”“13815345678。”对方脱口而出。“你怎么如此熟悉这个号码啊？”“我从外地打工回来晚了，小孩入不了学，我试着给这个号码发了短信。第二天王书记亲自给我回的电话，当然小孩也顺利入学了。”记者又随机问了几个路人，有的虽然不能脱口而出，但他们的手机里都存着县委领导的电话号码。
       一条短信解决了小孩入学问题，而一条短信让局长丢了“乌纱”是震动睢宁的另一件大事。去年7月的一天凌晨，县委主要领导收到一条短信，反映县城威尼斯商城内有个名叫“天天快运”的物流公司，严重扰乱群众休息。县委主要领导当即把短信转发给环保局局长。两天后，环保局以书面形式向县委、县政府汇报说，此事自己无权管辖，建议县委、县政府交县城管、公安、工商等部门处理。后经调查，噪音扰民已达6年之久，群众多次反映，但相关部门推诿扯皮。这一事件的处理结果超出所有人意料：县委免去了这位环保局局长的职务，城管局、公安局、工商局相关单位责任人被待岗3个月。同时，帮助天天快运公司另选场地经营。
   领导干部，尤其是县委书记、县长、纪委书记等县领导及各部门、各单位“一把手”的手机号码向社会公开，形成了24小时的监督网。每隔几天，县委书记和县长接到的群众投诉短信及反馈结果，就会在报纸上公布出来。
       一位基层干部说：“现在感觉背后有无数双眼睛24小时地监视着自己，你想犯错误都难。”
       为了保证给干部们定的新规矩更明了、更长效，睢宁县委还在全国首创了《睢宁县办理媒体反映事项暂行规定》，要求对县内媒体，包括手机短信及网络上反映的问题，有关部门必须在48小时内答复，否则就启动问责，直至免职或撤职。
       严管干部带来大变化———
   过去县委县政府门前是上访人聚集地，如今却成了情侣们拍婚纱照的好去处。2009年越级进京去省上访“零纪录”。
   昔日的老上访、今日的勤廉双述好代表王相存激动地说：“如果放在今天，事情在村里就可以解决了，哪里还用到县里、市里去上访？！今后再也不会守在县委门口上访了。现在我满脑子想的都是怎样发家致富。”王相存如今已成为村里信访问题的调解员。 
   与此同时，睢宁经济连续两年保持高速增长，2009年全县地区生产总值比上年增长24.9%，财政收入增长66.9%，增幅均居全省第一。

短评：

关键要在执行力上下工夫
陈晓哲 

   睢宁严管干部工作之所以取得明显的成效，狠抓制度的执行力是其成功的要件。板子高高举起，最重要的还是要重重地落在违规者的身上，方能起到以儆效尤的作用，也才能收到制度应有之效。
   睢宁严管干部成功的背后有三点最为重要：一是抓住主要矛盾。 当下，各地都在整饬干部作风，然而干部不良作风的“病症”各有不同，这就需要当地领导“望闻问切”后，科学地分析“病根”在哪，哪些是影响最大必须要下“猛药”先解决的。在睢宁，干部喝酒误工作看似小问题，实则是伤民心的突出问题，他们先集中火力打了这场“歼灭战”，效果就很显著。问题多不怕，矛盾杂也不怕，解决问题的根子是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不能眉毛胡子一把抓！
   二是不搞下不为例。各地出台的党员干部工作日禁酒令不可谓不多，但大多轰轰烈烈地开始后，就了无下文了，而睢宁的工作日中午无例外禁酒，不搞下不为例最重要，凡违背者，没有“先检查”、“以观后效”一说，统统是就地免职。否则，如“破窗理论”，一个人以身试法不受惩罚，其他人也会心存侥幸来触制度的“高压线”，制度就一而再再而三地被践踏，长此以往就变成了“摆设”。　
   三是强化制度意识。如果广大党员、干部没有牢固树立制度意识，不能自觉遵守和维护制度，再多再好的制度也很难发挥效用。睢宁通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动，也是他们能做到“令行禁止”的必要条件之一。